综合客运枢纽是交通方式之间和区域之间大规模客流组织换乘的大型交通站场。日前印发的《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》明确，超大城市的主要客运枢纽间换乘时间不超过1小时、换乘次数不超过两次，特大城市换乘时间不超过45分钟，大城市换乘时间不超过30分钟。在枢纽站场内，采用同台或立体换乘的方式，不同交通方式换乘时间一般不超过3分钟。
意见明确，机场、高速铁路和城际铁路客运站、普通铁路客运站、公路客运站、城市轨道交通车站、公交枢纽等主要站场将尽可能同站布置。此外，推进“交通＋商业”等多资源整合、多功能融合的立体式空间布置与建筑体设计，加强地上地下分工空间功能的合理布设，强化土地及空间资源的集约节约高效利用。
国家发改委基础产业司副司长郑剑说，目前国内的综合客运枢纽多是平面布置，地上地下空间利用还不充分。将来综合客运枢纽可以地面和地下建客运设施，地上建商业开发设施。商业开发收益可以用于回馈公益性较强的交通基础设施建设运营，这也有利于引入社会资本投资。
目前规划的综合交通枢纽重大建设示范工程中，国家发改委和地方政府共建的枢纽示范城市有广州、武汉、重庆、乌鲁木齐、昆明、郑州等。综合客运枢纽有北京新机场、青岛新机场、成都新机场；北京铁路丰台站、星火站等。客运换乘站点包括特大城市地铁换乘系统优化工程、空铁联运工程等。
国家发展改革委印发《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》的通知发改基础[2016]952号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁路局、民航局、邮政局，铁路总公司、国家开发银行、农业发展银行：
近年来，我国交通发展取得显著成就，但综合交通整体效率不高，特别是各种交通方式衔接不畅，枢纽一体化程度较低，旅客中转换乘不便，客运服务难以适应发展需要。为建设完善的现代交通运输体系，打造现代化综合客运枢纽，现将《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
一、将综合客运枢纽建设作为推动交通提质增效的重点，以方便旅客、提高综合效率为核心，统筹规划建设和管理，加快推进交通供给侧结构性改革，全面提升交通运输服务质量，更好地支撑和引领经济社会发展。
二、各地要认真组织落实《实施意见》，抓紧制定具体落实方案。要明确职责、加强协调，在规划编制、方案设计、建设运营等各环节，做好综合客运枢纽与相关设施建设的衔接，建立一体化建设机制，完善相关支持政策。
三、着力提升综合客运枢纽规划设计建设水平，完善设计建设标准体系。根据客运需求和当地实际，按照规模适当、标准适宜、功能适用、绿色低碳、智能安全的要求，科学合理确定枢纽建设和运营方案。
四、我委将会同有关方面统筹推进全国综合客运枢纽建设，在规划布局、项目审核、资金支持、政策保障等方面加大支持力度，并通过合作共建、试点示范等方式加强指导。请有关部门在规划、土地、环评等方面给予积极支持，请地方及时反馈项目实施和建设进展情况。
附件、关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见当前，我国综合交通运输体系初步建成，各种运输方式快速发展，基础设施网络规模不断提升。但是，综合交通运输整体效率还不高，服务水平与经济社会发展要求相比还有较大差距，特别是各种交通方式之间衔接不畅，旅客中转换乘不便，综合交通优势难以有效发挥。综合客运枢纽是交通方式之间和区域之间大规模客流组织换乘的大型交通站场，是提高客运效率的关键，是提升服务质量的核心。为建设完善的现代交通运输体系，更好地促进交通提质增效，打造现代综合客运枢纽，特制定本实施意见。
一、总体要求（一）重要意义近年来，我国建成了一批辐射带动作用较强的综合交通枢纽城市，形成了以机场、铁路车站等为代表的众多大型综合客运枢纽。综合客运枢纽的建设，改善了运输服务质量，方便了旅客出行。但发展中仍存在明显不足，突出表现在：一是客运枢纽站场平面化布置，空间利用不充分，集散网络不配套，整体运行效率不高。二是部分换乘站点设计不合理，旅客换乘距离长，旅行时间和出行成本高，出行体验差。三是客运枢纽建设方式比较粗放，信息技术应用和开放共享不足。四是客运枢纽功能单一，带动周边、融合发展的作用尚未有效挥。“十三五”是我国交通发展完善网络、提质增效的关键时期。在加快发展各种交通方式的同时，需要更加强化方式间的衔接与协作，更加注重提升综合客运枢纽现代化水平，使之成为资源要素高效流转的载体，设施网络与一体服务衔接的纽带，交通运输与新兴业态融合的平台，增加有效服务供给，满足旅客运输需求。
（二）指导思想深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以满足旅客出行需求为核心，统筹规划布局，提高服务质量，创新体制机制，运用先进技术，加强一体衔接，加快推进交通供给侧结构性改革，打造功能完善、换乘高效、出行便捷的现代化综合客运枢纽，合理利用资源，拓展发展空间，全面提升交通运输整体质量和综合效率，进一步提升旅客出行的满意度和获得感。
